Consiglio europeo, Consiglio UE e Consiglio d’Europa: differenze

Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti e le priorità politiche generali dell’Unione. Il Consiglio dell’Unione europea, detto anche Consiglio UE, esercita insieme al Parlamento europeo le funzioni legislative e di bilancio. Il Consiglio d’Europa è invece un’organizzazione internazionale distinta dall’UE.

Nei quiz, i nomi simili possono nascondere funzioni completamente diverse. Per distinguerli usa tre domande: a quale organizzazione appartiene, chi vi partecipa e quale funzione svolge?

Le differenze in una tabella

Il Consiglio d’Europa non è una delle istituzioni dell’Unione europea elencate dall’art. 13 TUE. Non chiamarlo “Consiglio europeo” e non attribuirgli la legislazione dell’UE.

Consiglio europeo: indirizzo politico, non legislazione

L’art. 15 TUE disciplina il Consiglio europeo. Una formula da ricordare è orientamenti e priorità politiche generali. Il fatto che una riunione abbia un grande rilievo politico non la trasforma in una procedura di approvazione di una legge dell’Unione.

Quando leggi “capi di Stato o di governo”, non sostituire automaticamente “tutti i presidenti della Repubblica”: la rappresentanza dipende dall’assetto dello Stato membro. Il presidente del Consiglio europeo e il presidente della Commissione fanno parte della composizione prevista dalla norma; l’Alto rappresentante partecipa ai lavori secondo l’art. 15.

Consiglio UE: i ministri cambiano in base alla materia

L’art. 16 TUE riguarda il Consiglio dell’Unione europea. I ministri si riuniscono in diverse formazioni, a seconda dell’argomento: non si tratta però di organizzazioni autonome e differenti.

Se un quesito parla di ministri che esaminano un atto legislativo insieme al Parlamento, il riferimento è al Consiglio UE. La presenza dei governi nazionali non basta per identificarlo con il Consiglio europeo: devi guardare anche il livello della rappresentanza e il compito descritto.

Per i voti non esiste una risposta unica valida per ogni materia. L’art. 16 prevede la maggioranza qualificata salvo diversa disposizione dei trattati: le regole della specifica decisione vanno verificate nella relativa base giuridica.

Consiglio d’Europa e CEDU: un sistema distinto

La CEDU è la Convenzione europea dei diritti dell’uomo. La Corte europea dei diritti dell’uomo, con sede a Strasburgo, è distinta dalla Corte di giustizia dell’Unione europea, con sede a Lussemburgo.

Se una domanda richiama la Convenzione e la Corte di Strasburgo, non attribuire automaticamente il caso a un’istituzione dell’UE. Anche qui, il nome geografico “europeo” non identifica da solo l’organizzazione.

Il Consiglio d’Europa non va inoltre ridotto al solo Comitato dei ministri: quest’ultimo è un suo organo, non un altro nome dell’intera organizzazione.

Esercizio 1: chi definisce le priorità generali?

Un quesito descrive un’istituzione che dà impulso allo sviluppo dell’Unione e ne definisce le priorità politiche generali, senza esercitare funzioni legislative.

• A. Consiglio europeo.
• B. Consiglio dell’Unione europea.
• C. Consiglio d’Europa.

Risposta A. Sono le funzioni dell’art. 15 TUE. Il Consiglio UE esercita anche funzioni legislative, mentre il Consiglio d’Europa appartiene a un altro quadro istituzionale.

Esercizio 2: ministri e Parlamento approvano un atto

Un rappresentante per ogni Stato, a livello ministeriale e abilitato a impegnare il governo, partecipa alla procedura legislativa con il Parlamento europeo. Quale soggetto è descritto?

Il Consiglio dell’Unione europea. Gli indizi sono sia la composizione sia la funzione. Se ti concentri soltanto sulla rappresentanza degli Stati, rischi di confonderlo con il Consiglio europeo.

Esercizio 3: Strasburgo o Lussemburgo?

Una domanda collega la Corte europea dei diritti dell’uomo alla Corte di giustizia dell’UE, presentandole come due nomi dello stesso organo. È corretto?

No. La Corte di Strasburgo opera nel sistema della CEDU; la Corte di giustizia dell’UE appartiene al sistema dell’Unione. Per scegliere la risposta, associa nome della Corte, fonte di riferimento e sistema istituzionale, senza usare soltanto la sede come indizio.

Esercizio 4: il presidente è lo stesso?

“Il presidente del Consiglio europeo e il presidente della Commissione sono necessariamente la stessa persona.” Vero o falso?

Falso. L’art. 15 distingue i due ruoli e li include entrambi nella composizione. La Commissione è inoltre disciplinata dall’art. 17 TUE: la somiglianza dei titoli non elimina la separazione delle istituzioni.

Un metodo rapido per il ripasso

Su un foglio scrivi tre colonne: organizzazione, componenti, funzione. Per ogni domanda, riempi le tre colonne prima di guardare le risposte. Se un’opzione mescola i ministri del Consiglio UE con la funzione politica del Consiglio europeo, hai individuato il punto da controllare.

Usa la stessa tecnica per gli altri confronti: Parlamento/Commissione, regolamento/direttiva, Corte di giustizia/Corte EDU. Il metodo serve a motivare la scelta, non a prevedere quante domande compariranno nella prova.

Fonti e allenamento

Per verificare i riferimenti consulta il testo consolidato del TUE su EUR-Lex, artt. 13, 15, 16 e 17, il sito del Consiglio europeo e del Consiglio UE e il sito del Consiglio d’Europa. Per il sistema CEDU consulta la Corte europea dei diritti dell’uomo.

Gli esercizi di questo articolo sono esempi didattici di Quizademy. Per il programma della tua prova fa fede il bando. Continua con la guida ai quiz sull’Unione europea, l’allenamento interattivo di diritto UE o i confronti fra organi nella guida di diritto costituzionale.